Изменения в Законе о несостоятельности

Март 2009

Основным законом, регулирующим дела о банкротстве в России, является Закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – "Закон о несостоятельности").[1] В конце 2008 г. изменения в этот закон были внесены на основании двух отдельных законов, принятых в один и тот же день[2] (далее совместно – "Изменения"). В общем и целом, Изменения имеют целью повысить степень защиты интересов кредиторов и укрепить права кредиторов в отношениях с несостоятельными должниками. Эти изменения весьма своевременны, так как в 2009 г. ожидается рост числа банкротств.

Общий обзор

Изменения в Закон о несостоятельности в целом не носят принципиального характера. Скорее, основной акцент в них сделан на определенные аспекты основных процедур, применяемых в деле о банкротстве. В частности, Изменения вводят правила, регламентирующие действия арбитражных управляющих, являющихся "субъектами профессиональной деятельности", назначаемыми для осуществления руководства процедурами, применяемыми в деле о банкротстве (аналогично управляющим конкурсной массой или доверительным управляющим в других юрисдикциях). В российском законодательстве такие управляющие именуются "арбитражными управляющими" (возможно, по той причине, что государственные коммерческие суды именуются арбитражными судами) и также имеют иные конкретные наименования (например, "временный управляющий", "внешний управляющий" и т. п.) на различных стадиях дела о банкротстве. Эти управляющие, в свою очередь, обязаны соблюдать правила, установленные их собственными ассоциациями, которые в России именуются "саморегулируемые организации", причем этих организаций также коснулись Изменения.

Основные моменты

К основным положениям, введенным в результате Изменений, относятся следующие:

• Кредитор теперь может подать заявление о признании должника банкротом непосредственно после вступления в законную силу судебного решения против должника (при условии, что требование отвечает определенным критериям); ранее такое заявление можно было подать исключительно в течение 30 дней после того, как кредитор направил исполнительный документ в службу судебных приставов, что предоставляло недобросовестным должникам больше времени для распродажи имущества).
• Кредиторы могут потребовать назначения конкретного конкурсного управляющего при условии выполнения определенных требований к его квалификации.
• Решение собрания кредиторов, которое является основным органом при процедурах, применяемых в деле о банкротстве, не может быть обжаловано по истечении шести месяцев после его принятия.
• Более строгие критерии применяются при определении лиц, считающихся заинтересованными по отношению к должнику. В общем и целом, арбитражный управляющий должен быть независимым и не может быть заинтересованным лицом по отношению к должнику или кредиторам.
• Требования кредиторов считаются наступившими (т. е. учитываются в целях участия в деле о банкротстве) на более ранней стадии процедуры, чем прежде, а именно на стадии наблюдения, а не конкурсного производства.
• Физические лица, юридические лица и государственные органы обязаны отвечать на запросы арбитражного управляющего, касающиеся активов и обязательств должника.
• Акционеры должника или третьи лица могут добровольно оплатить задолженность должника по налогам, и в этих случаях такое лицо становится необеспеченным кредитором должника с требованием, равным сумме погашенной налоговой задолженности.
• В общем и целом имущество должника должно быть реализовано на открытом аукционе (как и в соответствии с прежним вариантом Закона о несостоятельности), за исключением имущества, имеющего значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества (например, здания, имеющие историческое или культурное значение или выполняющие важную общественную функцию, должны быть реализованы на условиях конкурса, в отношении которого применяются несколько иные правила (например, участие в конкуре может быть ограничено, и могут быть установлены критерии иные, чем предложение наивысшей цены)).
• Кредиторы теперь вправе принять решение о немедленном прекращении хозяйственной деятельности должника, если это не создает угрозы жизни людей или окружающей среде и не приведет к прекращению эксплуатации социально значимых объектов.

Вступление в действие/переходные положения

В общем и целом, Изменения вступили в силу в дату их опубликования (31 декабря 2008 г.). Однако, Закон о несостоятельности с внесенными изменениями не распространяется на процедуры, применяемые в деле о банкротстве, которые уже были начаты до указанной даты. По отношению к некоторым разделам Изменений приняты некоторые переходные положения, устанавливающие иные сроки.