Предложенные изменения в антимонопольном законодательстве

Март 2009

11 января 2009 г. Правительство РФ внесло так называемый "второй антимонопольный пакет" на рассмотрение Государственной Думы, нижней палаты российского парламента. Целью предложенных изменений в антимонопольное законодательство является уменьшение административных барьеров и регулятивных требований для малых и средних предприятий, а также усиление санкций за нарушения антимонопольного законодательства. В случае его принятия второй антимонопольный пакет приведет к изменению множества законов, в том числе Закона "О защите конкуренции" (далее – "Закон о конкуренции"), Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, Лесного кодекса, Земельного кодекса, Градостроительного кодекса, Закона "О недрах", Закона "О концессионных соглашениях" и некоторых других.

Ниже кратко описываются основные предложенные поправки. (На дату выпуска настоящего бюллетеня данные поправки еще не приобрели силы закона).

Закон о конкуренции

Экстратерриториальное применение

Закон о конкуренции в настоящее время распространяется на соглашения между российскими и (или) иностранными лицами или организациями, достигнутыми за пределами России, если (i) такие соглашения заключены в отношении основных производственных средств и (или) нематериальных активов, находящихся в России, или в отношении акций или долей в уставном капитале российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций; и (ii) такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в России. Законопроект расширяет сферу экстерриториального применения Закона о конкуренции и включает, среди прочего, другие соглашения или действия, совершенные за пределами России, "которые оказывают иное влияние на конкуренцию в Российской Федерации".

Вертикальные соглашения

Действующий Закон о конкуренции содержит перечень ограничивающих конкуренцию соглашений и "согласованных действий", которые запрещены как таковые, например, в отношении установления цен, раздела рынков и т.п. Законопроект исключает из этого перечня так называемые "вертикальные соглашения" или соглашения между организациями, которые не конкурируют между собой (например, между изготовителем продукции и его дистрибьютором). Предложенные изменения, в случае их принятия, расширят возможность использования дилерских и дистрибьюторских соглашений, которые в определенных случаях в настоящее время могут рассматриваться как ограничивающие конкуренцию. Однако, "вертикальные соглашения", которые могут привести к установлению цены перепродажи товара или ограничению выбора поставщиков, и далее будут оставаться под запретом.

Пороговые значения необходимые для контроля над экономической концентрацией.

В настоящее время Закон о конкуренции требует предварительного одобрения Федеральной антимонопольной службы (ФАС) на осуществление определенных сделок по сделкам с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов или суммарная выручка приобретателя и компании-объекта приобретения (либо в определенных случаях – всех участников сделки) и их групп лиц превышает некоторые пороговые значения. В других случаях требуется лишь уведомление о состоявшейся сделке.

Законопроект предусматривает повышение соответствующих пороговых значений. В общем, показатель суммарной стоимости активов будет увеличен с 3 млрд. рублей (приблизительно 83 млн. долл. США) до 7 млрд. рублей (приблизительно 194 млн. долл. США); при этом показатель порогового значения суммарной выручки возрастет с 6 млрд. рублей (приблизительно 167 млн. долл. США) до 10 млрд. рублей (приблизительно 278 млн. долл. США). (Пороговые значения, при достижении которых необходимо уведомление о состоявшейся сделке, возрастут в два раза по сравнению с их нынешним уровнем.)

Порядок проведения проверок

Законопроект предусматривает детальный порядок проведения проверок (в том числе возможных "внеплановых проверок") компаний со стороны ФАС. Эти правила регламентируют права доступа в помещения компании, продолжительность проверки, действия и процедуры, на проведение которых уполномочены должностные лица ФАС, а также иные аспекты проведения проверок. Наряду с другими преимуществами, это создаст для компаний более четкие основания для обжалования неправомерных действий ФАС в судебном порядке.

Кодекс об административных правонарушениях

В ряде случаев санкции за нарушения Закона о конкуренции определяются Кодексом об административных правонарушениях. Законопроект предусматривает установление в Кодексе новых санкций, в том числе:

• Штраф до 15 процентов выручки правонарушителя за осуществление "координации" между участниками рынка (например, в отношении ценообразования);
• Штраф до 1 млн. рублей (приблизительно 27 800 долл. США) за действия, представляющие собой "недобросовестную конкуренцию";
• Минимальный штраф в размере 100 000 рублей (приблизительно 2 780 долл. США) за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений и "согласованных действий", недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством; и
• Штрафы до 15 процентов выручки правонарушителя за манипулирование ценами на электрическую энергию (мощность) (с некоторыми ограничениями).

Уголовный кодекс

Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 178 Уголовного кодекса, расширив перечень не допускающих, ограничивающих или устраняющих конкуренцию действий, соглашений и согласованных действий, которые могут привести к привлечению к уголовной ответственности. В случае принятия законопроекта, предложенные изменения могут привести к увеличению количества уголовных дел, возбужденных в связи с нарушениями антимонопольного законодательства.

 

Примечание:Все цифры основаны на обменном курсе 36 руб./1 долл. США.