Закон "О коммерческой тайне"

Август 2004

Не так давно в Российской Федерации начал действовать Федеральный закон "О коммерческой тайне" ("Закон о коммерческой тайне"). Будучи принят Государственной Думой 29 июля 2004, он вступил в силу 16 августа 2004 года.

На первый взгляд, представляется, что в Законе о коммерческой тайне собраны основные правовые нормы, касающиеся института коммерческой тайны, которые содержатся во многих нормативно-правовых актах: Гражданском кодексе и Трудовом кодексе, Законе о банках и банковской деятельности, Постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 года N 35. Однако, Закон также вводит ряд новых правил и уточняет положения уже существующих норм.

Коммерческая тайна

Закон о коммерческой тайне дает определение информации, которая рассматривается в качестве коммерческой тайны. Коммерческая тайна – это конфиденциальная информация, которая (i) имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, (ii) к которой нет свободного доступа на законном основании и (iii) в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны (то есть, приняты меры по охране её конфиденциальности).

Следует отметить, что исторически определенные сведения не могут составлять коммерческую тайну. Перечень таких сведений содержался в Постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 года N 35, он включал, в частности, учредительные документы юридического лица; сведения о численности работников, их заработной плате и наличии свободных рабочих мест; сведения о загрязнении окружающей среды и другую информацию.

Закон о коммерческой тайне заметно расширяет указанный перечень. Так, статья 5 Закона предусматривает, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, не могут рассматривать в качестве коммерческой тайны, а, следовательно, не могут отказываться раскрывать, сведения о нарушениях российского законодательства и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений; перечень лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица; информацию о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам.

Цель такого расширения – сделать компании более прозрачными и облегчить работу налоговых и правоохранительных органов. Стоит отметить также, что владелец коммерческой тайны не вправе отказать в предоставлении сведений, составляющих коммерческую тайну, органам государственной власти или судебным органам.

Режим коммерческой тайны

Российскому праву известны и другие виды конфиденциальной информации, например, государственная, банковская, аудиторская и адвокатская тайны. Для каждого вида конфиденциальной информации предусмотрены свои специфические меры охраны.

Закон о коммерческой тайне содержит перечень мер по охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну. Более того, закон указывает, что информация считается составляющей коммерческую тайну только при условии, что владелец такой информации принял все необходимые меры для защиты ее конфиденциальности. В противном случае такая информация не рассматривается в качестве коммерческой тайны и не пользуется соответствующей защитой.
Закон о коммерческой тайне называет среди мер по охране конфиденциальности информации следующие:

• определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
• ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну;
• учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
• регулирование отношений по использованию информации, составляющую коммерческую тайну, с работниками на основании трудовых договоров и с контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
• нанесение на материальные носители (документы), содержащие коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц – полное наименование и местонахождение, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество предпринимателя и его место жительства).

Эти требования признаны законом обязательными для сохранения конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, однако принятие таких мер целесообразно для защиты любой конфиденциальной информации.

Условие о конфиденциальности в договорах

Если владелец коммерческой тайны желает, чтобы его контрагент охранял переданную ему информацию, составляющую коммерческую тайну, соответствующие меры по охране должны быть предусмотрены в договоре. В противном случае Закон о коммерческой тайне предоставляет контрагенту право самостоятельно определять способы защиты информации, составляющей коммерческую тайну, переданной ему по договору.

Даже при отсутствии положений об охране конфиденциальности в трудовом договоре, Закон возлагает на работника обязанность выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны, а также не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, в течение 3 лет после прекращения трудовых отношений, если трудовым договором не установлено иное.

Коммерческая тайна и другая конфиденциальная информация: практические решения

Представляется необходимым отметить проблемы терминологии, возникшие с появлением Закона о коммерческой тайне. Закон, как и другие нормативные акты, использует понятие "коммерческая тайна". Вместе с тем российскому законодательству также известен термин "конфиденциальная информация". Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ определяет "конфиденциальную информацию" как документированную информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Этот закон не указывает ни на то, что эта информация должна иметь коммерческую ценность, ни на то, что ее владелец должен предпринимать соответствующие меры по её охране, в отличие от Закона о коммерческой тайне. Таким образом, понятие "конфиденциальная информация" является более широким понятием по отношению к понятию "коммерческая тайна".

Кроме того, в отличие от владельца коммерческой тайны, защищенного от несанкционированного использования информации, составляющей коммерческую тайну, Законом (аналогично другим видам "тайны"), владелец конфиденциальной информации, как правило, защищен от несанкционированного использования информации только в рамках контрактов.

К сожалению, в российском законодательстве четко не определены меры защиты от несанкционированного использования конфиденциальной информации в нарушение положений договора. Безусловно, договор может регулироваться законодательством другой юрисдикции, например, в случае его заключения между российской компанией и иностранной компанией. Это позволяет выбрать юрисдикцию, предоставляющую более четкую защиту конфиденциальной информации, хотя сторонам следует учитывать, что на территории РФ иностранные судебные решения (т.е. решения иностранных судов) в большинстве случаев не могут быть приведены в исполнение, а на практике затруднительным может оказаться и исполнение иностранных арбитражных решений (т.е. решений иностранных третейских судов).